以“无讼文化”引领多元解纷

小河弯弯

来源：江苏经济报
吴克成 张 静
近年来，淮安市洪泽区法院以“天下无讼”为己任，深挖“无讼”文化渊源，倡导无讼少讼、无执少执。紧紧依托“无讼村居”创建工作，围绕“一体两翼”诉非对接工作模式，聚焦“一站式”解纷本体，统筹推进诉源治理与分调裁审，深入推进“一站式”建设，不断满足群众多元解纷需求，被江苏高院评为“多元解纷和诉讼服务示范法院”。
一体推进线上线下“一站式”解纷“本体”
智能化前端服务。整合立案登记、诉前调解、涉诉信访等八大类资源，实现“一厅通办”“一站到底”。24小时自助法院，为群众提供“7×24”不打烊便捷式服务。升级智能安检通道身份识别设备，配置热成像人体测温安检门，律师、法律工作者无障碍通行，确保疫情防控与审判执行有序衔接。2020年以来，诉讼服务网立案2357件，移动微法院立案30件，网上立案率超90%。
移动式线上解纷。升级非诉讼服务分中心，融聚公证、律师、调解等线下“一站五室”资源，入驻无讼村居、无讼淮安、江苏微法院等程序，拓展远程视频开庭、鉴定、接访等，实现“线上+线下”双轨并行解纷，“指尖上”搞定诉讼全过程。
效能化推进外包。试行辅助事务外包改革，实现诉讼引导、立案登记、诉讼费交退等15项事务外包管理，做好动态研判评价。推进无纸化办公，设立电子卷宗集中库，由专人负责卷宗管理、扫描、整理，去年6月全面实现无纸化办案。
一体推进诉与非诉“分调裁审”
组建6个“1+1+1+N”速裁审判团队，“N”为调解员，在法官指导下参与非诉调解，由法官对调解成功案件进行司法确认，实现了由30%的法官审理70%的案件。深化繁简分流改革，实行“繁简分流系统+人工辅助”识别繁简案件模式，提高分流精准度。开展诉前司法鉴定，畅通诉非鉴定认定通道，加速非诉案件调解、成讼案件速裁结案进度。去年，新收一审民商事2148件，同比下降12.36%，诉前结案526件，占速裁结案的53.78%。
一体推进非诉过滤与法治乡村建设“诉源治理”
做强诉源治理。利用覆盖全域122个村居的审务工作站（点），46名法官及法官助理下沉至村居，进村居、进网格，建立“四定”工作机制，联合村居“三员”，将矛盾发现在早、处置在小，实现纠纷不上交。赋能乡村法治建设，通过“周联系、月驻站、季排查”，开展“三防三反三送”“民法典下乡”等系列活动，参与基层联防联控841次，参与矛盾纠纷源头处理1340件，参与企业复工、复产117家，对疫情防控措施提出司法建议9条，法治宣传1737次。全区122个村居创成“无讼村居”101个，占比82.79%。
做优诉前调解。依托院非诉讼服务分中心和派出法庭两大平台优势，培育孵化公证、物业、涉旅、金融等八个调解平台，推进诉前调解与委托调解、特约调解相互补充，为来院群众提供低成本、高效率的诉前解纷方式。2020年以来，1142件民商事案件在诉前得到化解，诉前案件分流率达48.51%，调解成功492件，调解成功率43.09%。注册无讼淮安865人次，调解488件，成功率55.13%。江苏微解纷调解案件13件，调解成功10件，线上调解纠纷占诉前调解总数48.08%。
加强分流机制建设。明确职责分工，挂钩法官注重发挥法律专业优势，加强对“三员”业务指导、人才培训，解决“不会调”难题。调解员专司调处婚姻家庭、邻里关系等村居常见民事纠纷，司法协理员、网格员及时提供人员、财产信息以及纠纷发生背景资料等。强化考核激励，推动区委将万人民事案件起诉率等纳入全区平安法治考核，镇（街道）将辖区村居诉调对接工作开展情况纳入考核，开展季度纠纷成讼通报，矛盾纠纷化解成了硬任务。制定挂钩法官诉前调解工作考核方案，将诉前调解案件数纳入法官业绩考核，联合区委政法委、司法局制定调解员、网格员考核办法，明确调解任务数及奖励办法，每季度进行反馈，以工作实绩进行奖惩。
经过几年的辛勤实践，在美丽的洪泽湖畔，“无讼”文化发扬光大，“无讼”理念生根发芽，“无讼”治理泽惠城乡，为社会和谐繁荣发展增色添彩。